國際公約人權政策

以聯合國相關國際人權公約、國內人權政策、國家人權委員會等

加拿大人權委員會及人權審判庭簡介

廖福特教授

一九七七年加拿大國會通過一人權法案設立了人權委員會(Human Rights Commission)及人權審判庭(Human Rights Tribunal)。本來人權審判庭設於人權委員會之下,但其獨立性則受到質疑,因其經費乃是由人權委員會提供,一九八八年以後人權審判庭漸漸獨立運作,直到一九九七年七月一日方正式成為一獨立機構。一九九八年加拿大國會再次修改人權法案,以下即依新修訂之法案,簡介加拿大人權委員會即人權審判庭。

人權委員會由主席、副主席及三到六位委員組成之。其中主席及副主席為全職,委員可為全職或兼職,全職人員之任職最長為七年,兼職任職最長為三年。其人員均由加拿大總督(Governor in Council)任命之。在保障方面,只要各成員行為端正(good behavior)即可繼續任職,但總督得經國會同意後免去成員之職務,其次,各委員得連選連任。再者,委員應受薪水及執行職務所需之旅行及生活費用。

關於促進和保護人權的國家機構的地位的原則 (巴黎原則)

權限與職責

應賦予國家機構促進和保護人權的權限。
應賦予國家機構盡可能廣泛的授權,對這種授權在憲法和立法案文中有明確規定,並具體規定其組成和權限範圍。

國家機構除其它外,應具有以下職責:
(a)應有關當局的要求,或通過行使其在不需向上級請示逕行聽審案件 的權利,在諮詢基礎上,就有關促進和保護人權的任何事項,向政府、議會和任何其它主管機構提出意見、建議、提議和報告;並可決定予以 公佈;這些意見、建議、提議和報告以及該國家機構的任何特權應與以下領域有關係:
(一)目的在於維持和擴大保護人權的任何立法和行政規定以及有關 司法組織的規定;為此,國家機構應審查現行的立法和行政規定,以及 法案和提案,並提出它認為合適的建議,以確保這些 規定符合人權的 基本原則;必要時,它應建議通過新的立法,修正現行的立法以及通過或 修正行政措施;
(二)它決定處理的任何侵犯人權的情況;
(三)就人權問題的一般國家情況和比較具體的事項編寫報告;
(四)提請政府注意國內任何地區人權遭受侵犯的情況,建議政府主動
採取結束這種情況的行動,並視情況需要對政府要採取的立 場和作出的 反應提出意見;

論設立國家人權委員會

黃 默(東吳大學政治系教授)

在威權體制崩解以前,台灣的人權狀況十分惡劣,政府對政治犯及持異見人士的嚴厲制裁,尤為國際社會所詬病。近十多年來,台灣社會逐步民主化,反對黨以及從國民黨內部分裂出來的反對力量日漸成長,政治版圖重組,言論自由日趨開放,民主鞏固似乎指日可待。然而,如果我們進一步觀察,我們立即發現,台灣社會、經濟結構以及政局的發展,仍然涉及許多變數。譬如說,黑金勢力對政府行政、立法部門、及政黨的影響,嚴重地阻撓政治的革新。又如司法改革遲遲不能邁出大步,法官、檢察官貪污案件時有所聞。再以教育制度來說,百年樹人的大計也趨於僵化,改革面臨很大的阻力,難以應付二十一世紀的新局面。與此同時,環保跟經濟成長的衝突,仍然存在。而島內族群緊張關係在政爭和選舉時候也容易爆發。展望未來,台灣要成為一個更為開放、創新與正義的社會,還有一段漫長的路要走。

人權競賽中共技巧漸熟 台灣怎可保守

黃文雄 撰

前天,藉著和聯合國人權委員會高級專員(等於主席)瑪利羅賓森夫人見面的機會,中國國家主席江澤民和副總理錢其琛分別宣布:中國下個月將簽署「公民與政治權利國際公約」。在柯林頓訪問北京之前,中國已經如此宣布過一次。這回又宣布一次。而這還只是「答應」簽署而已,以後還有「真正」簽署,以及人大的通過和其他批准程序,每一步都是人權公關的良機。中國人權外交技巧之日益成熟,由此可見一斑。

公關歸公關,這件事本身仍然是可喜的發展。江澤民和羅賓森夫人見面時,大談擴大「社會主義民主」和健全「社會主義法制」之餘,仍然指出發展經濟和解決溫飽問題是首要之事。錢其琛並且特別「讚賞」羅賓森同等重視所有人權的說法,衿持之中,不無有針對過去傾向於亞洲價值的說法尋找下台階的味道。其實,諸人權不可分割之說由來已久,一九九三年維也納世界人權會議並再度重申,並不自羅賓森夫人始。但是一個一黨獨裁政權肯下功夫為自己找下台階,無疑是值得鼓勵的事。比較值得注意的反而是其他後繼動作,例如簽署之後批准的時間表(去年簽的「經濟、社會與文化權利國際公約」至今仍未批准),例如對公約中那些條款提出保留,例如是否也簽署容許個別公民向聯合國投訴的第一號議定書等。至於向聯合國遞交人權報告以及公約的執行,還是更以後的事。

亞洲人權憲章

Asian Human Rights Charter

導言  

長久以來,其間又以殖民時期為最,亞洲人民的權利和自由遭到全面性的迫害。時至今日,我們廣大地區的人民,依然被鎮壓蹂躝,許多社會為偏執和仇恨所割裂。但漸漸的,人們瞭解到,唯有當所有個人和團體的、平等且不可分割的權利,受到了承認和保障,和平及尊嚴才有可能。他/她/她們決志透過為人權和自由的奮鬥,來捍衛自己和後世的和平與正義。為此,他/她/她們通過這部憲章,作為亞洲人民熱切渴望生活在和平與尊嚴當中的確認。

憲章之背景 

1.1 亞洲人追求權利與自由,在庶民社會的抗暴,在反殖民壓迫的政治鬥爭,以及隨後創建或規復民主的奮鬥當中,自有其深遠的歷史根源。而對權利的強調與確認,於今更勝往昔。亞洲正身處快速的變遷,對社會結構、政治制度和經濟生活均產生重大的影響。傳統價值遭到新發展和新科枝的威脅,甚至處理變局的政權和經濟組織也難以倖免。

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